耐火材料產業(yè)發(fā)展政策

   在高溫工業(yè)的發(fā)展和技術進步的促動下，我國耐火材料工業(yè)迅速發(fā)展，技術進步成效顯著，產品品種質量水平不斷提高，耐火材料消耗逐年下降。當前我國耐火材料產量已多年居世界第一，但耐火材料產業(yè)整體的技術水平和產品結構等方面與國際先進水平相比還差距較大，存在諸多問題：耐火材料總量過大，普通產品比重大，優(yōu)質、節(jié)能、長壽、環(huán)保型產品少，某些高技術、高附加值產品還需進口；耐火制品的出口量雖逐年增加，但耐火原料的出口量仍占相當數(shù)量；耐火材料企業(yè)的低水平重復建設，國內耐火材料企業(yè)已近兩千家，大量的中小企業(yè)生產工藝和技術裝備落后，企業(yè)管理水平低、產品質量保證體系不健全、質量穩(wěn)定性差、勞動條件和環(huán)保措施落后，能耗高，環(huán)境污染嚴重。
  面對國內高溫工業(yè)技術的飛速發(fā)展和加入WTO對我國耐火材料工業(yè)所形成的機遇和挑戰(zhàn)，中國耐火材料工業(yè)必須以國內外市場為導向，在品種、質量、數(shù)量上滿足高溫工業(yè)發(fā)展的需要，瞄準世界耐火材料前沿科學技術，加速提高行業(yè)自主技術創(chuàng)新能力，努力建設有中國特色的耐火材料生產工藝和品種系列。今后發(fā)展重點是技術升級和結構調整，不斷增強在國際市場上的競爭力。依據(jù)有關法律法規(guī)和鋼鐵等產業(yè)發(fā)展政策，制定耐火材料產業(yè)發(fā)展政策，以指導耐火材料行業(yè)的健康發(fā)展。
  第一章 政策目標
  第一條 堅持科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的觀念，繼續(xù)加強和改善宏觀調控，發(fā)展耐火材料工業(yè)。重在提高質量、增加品種、集約化經(jīng)營、降低消耗，提高企業(yè)和產業(yè)的國際綜合競爭力，使我國耐火材料行業(yè)從生產、消耗、出口大國轉變?yōu)榫C合競爭能力達到國際先進水平的耐火材料強國。
  第二條 通過產品結構調整，以綠色耐火材料新產品為導向，到2010年，實現(xiàn)普通產品大幅度下降，2020年我國耐火材料更長壽、更節(jié)能、無污染、功能化的產品有大幅度提高，產品滿足冶金、建材、化工以及新興產業(yè)等國民經(jīng)濟發(fā)展需要，提高出口產品的技術含量。目前我國鋼鐵工業(yè)耐火材料單耗約為每噸鋼消耗25公斤左右，到2010年，要力爭達到20公斤以下，到2020年降至15公斤以下。
  第三條 通過產業(yè)組織結構調整，實施兼并、重組。支持具有比較優(yōu)勢的大型企業(yè)發(fā)展，擴大規(guī)模，提高產業(yè)集中度。到2010年，企業(yè)數(shù)量大幅度減少。{page}
  第四條 根據(jù)國內外高溫工業(yè)的技術進步，各工業(yè)部門耐火材料使用單耗的降低、耐火材料生產總量的減少是產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要引導一批優(yōu)勢耐火材料企業(yè)實事求是地走出傳統(tǒng)耐火材料生產領域，進行產業(yè)結構調整，不斷拓展行業(yè)的發(fā)展空間。
  第五條 通過產業(yè)布局的調整，到2010年，圍繞各原料產地的特點，形成與資源、市場、能源供應、交通運輸配置、環(huán)境容量相適應的、各自不同特色的高技術產業(yè)群。
  第六條 按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念，提高環(huán)境保護和資源綜合利用水平，節(jié)能降耗，最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭實現(xiàn)“零排放”。推廣擴大使用不定形耐火材料和不燒制品。提高用后制品回收再利用率。
  第七條 到2010年以前，所有耐火材料企業(yè)排放的污染物要符合國家和地方規(guī)定的標準，主要污染物排放總量應符合地方環(huán)保部門核定的控制指標。
  第八條 努力降低能耗，耐火材料的原料煅燒和制品燒成是主要耗能環(huán)節(jié)，通過爐窯燃料結構合理化，逐步淘汰固體燃料（焦炭、煤）爐窯和高耗能電熔爐，煅燒精料和燒成優(yōu)質制品必須堅持采用低灰分液體燃料或高熱值氣體燃料。應用富氧燃燒和各種節(jié)能技術，推廣煤氣化燃料。
  第二章 產業(yè)布局調整
  第九條 耐火材料產業(yè)布局調整綜合考慮礦產資源、市場分布、能源、交通運輸、環(huán)境容量等條件。
新建耐火材料企業(yè)必須符合耐火材料產業(yè)發(fā)展政策。耐火材料產業(yè)原則上不再增建新的企業(yè)。應依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結合兼并、搬遷、組織結構調整，在原料、市場消費等具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行改造和擴建，著重進行產品結構調整，淘汰落后生產能力。
  第十條 現(xiàn)有耐火材料企業(yè)基本上靠近礦產資源地。今后應結合產品市場和礦產資源情況，以礦定產，以產品結構調整和可持續(xù)生產為主要考慮因素。最終形成地區(qū)有分工，大型企業(yè)產品有特色、中小型科技型企業(yè)分工協(xié)作的格局，淘汰落后企業(yè)。
遼南及周邊地區(qū)有豐富的鎂質資源，根據(jù)振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，該區(qū)域內現(xiàn)有企業(yè)要按照聯(lián)合重組和建設精品基地的要求，淘汰落后生產能力，建設具有國際競爭力的堿性耐火材料基地。加強礦山管理，根據(jù)不同原料礦山資源狀況，開發(fā)推廣大結晶、高鈣硅比、高體積密度、高純燒結鎂砂，白云石砂，尖晶石合成砂等高技術鎂質原料和制品及各種鎂質不定形耐火材料。
  山西、河南、貴州等地有豐富的高鋁礬土原料資源，該區(qū)域內現(xiàn)有企業(yè)應合理利用資源，搞好綜合利用，提高各級高鋁礬土熟料質量。重點開發(fā)、發(fā)展燒結板狀剛玉、礬土基尖晶石、低成本結構陶瓷原料（如Sialon、 Alon、 Aln等）等優(yōu)質原料，Si3N4-Sic磚、Sialon-Sic磚、sialon結合剛玉磚及建材、陶瓷行業(yè)所需的各種優(yōu)質制品。
  山東、江蘇等地根據(jù)本地資源情況和市場、技術優(yōu)勢，重點發(fā)展不同形式的新型高技術的滑動水口、連鑄用制品等功能型耐火材料。{page}
  中南地區(qū)和東南沿海地區(qū)配合大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的建設，適當發(fā)展為鋼鐵服務的大宗耐火材料。
  中西部地區(qū)結合當?shù)刭Y源、運輸和經(jīng)濟發(fā)展情況，因地制宜發(fā)展耐火材料工業(yè)。
  第三章 產業(yè)技術政策及準入條件
  第十一條 為確保耐火材料工業(yè)產業(yè)升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，防止低水平重復建設，對耐火材料工業(yè)裝備水平和技術經(jīng)濟指標準入條件規(guī)定如下，現(xiàn)有企業(yè)要通過技術改造努力達標：
  （一）經(jīng)濟規(guī)模：
  優(yōu)質粘土高鋁磚車間年產量3萬噸及以上；
  鎂炭磚車間年產量1萬噸及以上；
  堿性磚車間年產量1萬噸及以上；
  滑動水口磚車間年產量1000噸及以上；
  長水口磚（連鑄三大件）車間年產量1000噸及以上；
  不定形耐火材料車間年產量2萬噸及以上。
  （二）企業(yè)年銷售額3000萬元人民幣以上。
  （三）生產的產品品種必須符合技術政策的規(guī)定。
  （四）必須達到國家和地方規(guī)定的環(huán)保標準，主要污染物排放總量應控制在地方環(huán)保部門核定的指標內。
  第十二條 境外企業(yè)投資中國耐火材料工業(yè)，必須符合我國耐火材料產業(yè)政策，結合國內耐火材料企業(yè)的調整、改造和搬遷實施，帶入技術、管理、市場、資金，實現(xiàn)雙贏。
  第一節(jié) 原材料政策
  第十三條 進一步提高耐火原料質量的穩(wěn)定性，發(fā)展優(yōu)質合成原料。
  推廣使用和開發(fā)紅柱石、硅線石、蘭晶石，鋯英砂，以及均化高鋁礬土熟料，燒結板狀剛玉，低成本結構陶瓷原料，尖晶石，大結晶、高鈣硅比、高體積密度、高純燒結鎂砂，鎂鈣砂等優(yōu)質高效合成原料。
  2010年建設5～10家萬噸級優(yōu)質合成原料專業(yè)生產廠，2020年建設15～20家萬噸級優(yōu)質原料專業(yè)生產廠。
  第十四條 礦產資源屬國家所有，有償使用。我國有優(yōu)質菱鎂礦、鋁礬土礦等耐火礦產資源，但同樣急需樹立“資源憂患意識”。加強礦山管理，限制開采總量，礦山企業(yè)必須做好礦山規(guī)劃，按合理的開采計劃組織開采生產。珍惜保護礦產資源，對亂采濫挖行為要給予必要的處罰和進行整頓。
  第十五條 根據(jù)資源分布情況，建設若干供礦基地和選礦廠，以提高礦石品級，合理充分利用資源。
  第十六條 限制能耗高、污染大的電熔原料、燒結原料如電熔鎂砂、碳化硅、一般鎂砂、一般高鋁礬土熟料等初級加工產品的出口。{page}
  第二節(jié) 提高制品質量，發(fā)展新品種，加速耐火材料品種結構優(yōu)化
  第十七條 所有企業(yè)生產的產品必須符合相關國家標準、行業(yè)標準的技術指標，無國家標準、行業(yè)標準的新產品也要制定相應的企業(yè)標準或與用戶商定驗收標準。結合企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質名牌產品，組織制訂推廣行業(yè)綠色產品標準。為適應冶金。建材等高溫工業(yè)技術發(fā)展的需要，加速培育耐火材料工業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建立產品、技術開發(fā)和科研機構，提高開發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展具有自主知識產權的工藝、裝備技術和產品。支持企業(yè)研究、開發(fā)采用用于大型水泥回轉窯、鋼水爐外精煉、有色金屬冶煉等方面的尖晶石、白云石等無鉻堿性磚及各種堿性不定形耐火材料，超微孔炭磚，低碳、無碳等潔凈鋼用耐火材料，新型高技術滑動水口，近終型連鑄、薄板坯連鑄等技術用制品，Si3N4-SiC磚、Sialon-SiC磚、Sialon結合剛玉磚及建材、陶瓷行業(yè)所需的各種優(yōu)質制品。
  第十八條 發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟，大力開發(fā)、推廣使用各種優(yōu)質節(jié)能高效不定形耐火材料，開發(fā)各種優(yōu)質高效隔熱保溫耐火材料，滿足各行業(yè)的需求。到2010年，不定形耐火材料占耐火材料總量的40％，2020年達到60％以上。
第十九條 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵開發(fā)用后耐火材料的循環(huán)再利用技術。到2010年用后耐火材料利用率達到60％以上，2020年達到80％以上。
  第三節(jié) 提高技術裝備水平
  第二十條 推廣使用高效節(jié)能設備，如各種高效破粉碎設備、細磨、超細磨設備、自動配料車、高效混合設備、液壓成型設備、高溫節(jié)能隧道窯、節(jié)能型梭式窯等。
  第二十一條 加強耐火材料生產過程的節(jié)能系統(tǒng)技術的研究、開發(fā)工作。
  第二十二條 進口技術和裝備政策：鼓勵企業(yè)采用國產設備和技術，減少進口。對今后量大面廣的裝備，如大型壓磚機等要組織實施本地化生產。
  第二十三條 推廣計算機在生產和管理系統(tǒng)的應用。
  第二十四條 鼓勵開發(fā)、推廣使用不定形耐火材料施工、烘烤機具。
  第二十五條 2006年淘汰干燥炕、手工成型、土焙燒窯、土煅燒窯、燒固體燃料的反射爐、無環(huán)保設施的焦炭豎窯。
  第二十六條 各生產企業(yè)均應建有可指導生產的理化檢測設備及相應檢驗技術人員的化驗室。大、中型企業(yè)應建有一定研發(fā)能力的試驗研究室，開發(fā)研究新產品和產品應用技術。
  第四節(jié) 環(huán)境保護與勞動安全
  第二十七條 耐火材料廠的主要污染物是粉塵、煙塵、噪聲等，不加強治理將對周圍環(huán)境造成嚴重污染。所有生產企業(yè)必須達到國家和地方污染物排放標準，建設項目主要污染物排放總量控制指標要嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的環(huán)境影響評價報告的規(guī)定，對超過核定的污染物排放指標和總量的，不準生產運行。
  反射爐、堅窯、回轉窯必須設置煙氣凈化裝置，煙氣凈化后排放要達到國家標準。
  瀝青浸漬裝置必須配備瀝青煙氣凈化裝置，煙氣排放必須達到國家規(guī)定。{page}
  第二十八條 禁止新建燒煤倒焰窯。2007年以前，完成改造現(xiàn)有燒煤倒焰窯為燒氣體燃料。
  第二十九條 現(xiàn)有多數(shù)中小耐火材料廠的生產操作環(huán)境的粉塵、噪聲危害相當嚴重，樹立以人為本、關愛生命、關愛健康是現(xiàn)代企業(yè)文明發(fā)展的重要方面。各企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關標準、規(guī)范的規(guī)定，設置有效的防塵、減震、防噪聲設備。所有生產企業(yè)必須達到國家和地方對工作場所有害因素職業(yè)接觸限值、工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準等的規(guī)定。對超過容許范圍的，不準生產運行。
  第三十條 要加強減少到最終停止生產使用鎂鉻磚、鎂鉻質不定形等含鉻耐火材料。
  第四章 企業(yè)組織結構及產業(yè)結構調整
  第三十一條 支持企業(yè)向集團化方向發(fā)展，通過強強聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略重組，減少企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)耐火材料工業(yè)組織結構調整、優(yōu)化和產業(yè)升級。
  支持和鼓勵有條件的大企業(yè)為龍頭，科技型中小企業(yè)加入，以產品為龍頭，產權作紐帶、跨所有制、跨地區(qū)的強強聯(lián)合。到2010年形成兩個銷售額達30億元人民幣（耐火材料）、若干個20億元人民幣（耐火材料）的具有國際競爭力的大型企業(yè)。
  第三十二條 支持具備條件的大型企業(yè)通過結構調整和產業(yè)升級，適當擴大生產規(guī)模提高集約化生產度，國家在主輔分離、人員分流、社會保障等方面給予政策支持。
  第三十三條 耐火材料企業(yè)以一業(yè)為主，多元化經(jīng)營，開拓新的發(fā)展空間。有條件的企業(yè)還可以開拓資源的綜合利用，向建材、化工、鎂合金、鎂化工等行業(yè)發(fā)展。逐步提高非耐火材料收入比例。
  第三十四條 耐火材料產業(yè)發(fā)展政策由中國耐火材料行業(yè)協(xié)會組織制定、修訂，報國家發(fā)展改革委員會批準，并監(jiān)督執(zhí)行。